铜陵市2020年困难职工帮扶民生工程绩效自评报告

发布日期:2020-12-11    阅读:1303次    来源:

根据省总工会《关于开展困难职工帮扶民生工程绩效评价的通知》要求,我市按照困难职工帮扶民生工程绩效评价指标对困难职工帮扶工作进行自评。现将评价情况报告如下:
  一、基本情况
   2020年我市收到中央财政专项帮扶资金180.8万元,省财政帮扶资金62万元,地方财政帮扶资金10万元。2020年度,我市使用中央、省财政专项和地方财政帮扶资金252.8万元,共帮扶建档在册困难职工442人,人均0.518万元。其中,用于生活救助117.12万元,帮扶298人,人均标准为0.393万元;用于医疗救助86.25万元,帮扶94人,人均标准为0.917万元;用于助学救助25.83万元,帮扶50人,人均标准为0.516万元。全面执行了全总和省委省政府城市困难职工解困脱困的工作部署,我市困难职工的获得感、幸福感、安全感明显增强。
    二、绩效评价结论
    该项目自评满分为81分,自评得分81分。
    2020年我市计划困难职工生活救助70人,实际救助298人,完成率为425%;计划子女助学30人,实际救助50人,完成率为167%;计划大病救助25人,实际救助94人,完成率为376%。全年困难职工解困43人,脱困87人,截止2020年12月2日,深度困难职工档案为65户,相对困难职工档案为42户,意外致困困难职工档案为22户,困难职工帮扶工作绩效明显。
   三、指标分析
    该项目绩效评价指标体系共设置4个一级指标、6个二级指标、19个三级指标(其中第17、19两个指标不进行自评),各指标自评情况如下:
    (一)投入(总分20分,自评20分)
    1、项目立项(总分10分,自评10分)
   (1)绩效目标合理性(总分4分,自评4分)
今年以来,市总工会认真贯彻落实省总工会、市人民政府关于困难职工帮扶民生工程的文件精神,按照《安徽省人民政府关于2020年实施33项民生工程的通知》和《铜陵市人民政府关于2020年实施34项民生工程的通知》的要求,市总工会协同市财政局、市民生办等部门协同制定出台《铜陵市困难职工帮扶民生工程实施方案》,对救助条件、内容、标准进行规定,对工作程序进行细化。(详见11-24页)
   (2)绩效指标明确性(总分6分,自评6分)
    制定了《铜陵市工会帮扶资金使用管理实施细则(试行)》、《铜陵市工会困难职工帮扶实办法(试行)》和《铜陵市工会困难职工帮扶手册(试行)》,与县、区(经开区)总工会签订了帮扶目标责任书,根据实际情况将目标任务分解至各县、区(经开区)总工会。(详见25-59页)
     2、资金落实(总分10分,自评10分)
    (1)资金分配科学性(总分4分,自评4分)
    资金分配经主席办公会议研究,并充分考虑建档职工户数,资金使用绩效和经济社会发展水平等情况,分配科学合理。(详见60-61页)
    (2)资金到位及时率(总分4分,自评4分)
    上级下拨的资金到位后,均按照时间要求下拨到下级工会。截止评价日前,资金到位及时率:在100%(含)以上(详见61-62页)
    (3)工会经费投入(总分2分,自评2分)
落实本级配套资金,投入工会经费10万元,用于困难职工帮扶救助。(详见67-87页)。
    (二)过程(总分30分,自评30分)
    1、项目管理(总分20分,自评20分)
   (1)制度贯彻(总分6分,自评6分)
    制定并下发了《铜陵市工会帮扶资金使用管理实施细则(试行)》、《铜陵市工会困难职工帮扶实办法(试行)》和《铜陵市工会困难职工帮扶手册(试行)》等系列文件制度(详见88-159页)。
    通过与铜陵市居民家庭信息平台对接,对全市所有申报困难职工信息进行数据核对,全年共核对数据2264余条(详见160-204页)。
   (2)能力建设(总分4分,自评4分)
    调整了以党组书记为组长的困难职工帮扶民生工程领导小组。领导小组每月听取和专题研究困难职工帮扶民生工程工作(详见205,206-253页)。
专门设立职工服务中心编制4人,(详见254-255页)。今年分别举办了1次业务培训和工作推进会议(详见256-269页),
   (3)信息化建设(总分3分,自评3分)
    所属档案均按照要求录入系统(详见全国工会帮扶系统)。
各项资金均按照要求,在30个工作日内录入全国工会帮扶系统,目前我市2020年度中央财政180.8万元,省财政62万元均100%录入。(详见全国工会帮扶系统及270页)。
   (4)档案动态管理(总分5分,自评5分)
    确定专人负责档案管理工作,坚持一户一档,全部按照扶贫标准建立纸质档案,建立了帮扶联系人制度,并开展定期走访,目前走访照片已上传至全国工会帮扶管理系统(详见全国工会帮扶系统及271-277页)。
    所有新建档人员和救助对象均在基层工会和各县区总工会或市总工会进行两级公示(详见278页及全国工会帮扶系统职工档案附件)。
    对退档职工履行相应程序,进行上门走访,对困难职工进行告知,并填写脱困告知书(详见279-285页)。
    困难职工档案实现一户一档,并将相关纸质材料上传至工会帮扶系统备查,纸质档案和电子档案一致(详见全国工会帮扶系统职工档案附件及各县市区困难职工一户一档资料盒)。
   (5)资料报送情况(总分2分,自评2分)
    严格按照省总规定的时间和质量上报各项关于困难职工帮扶等材料。
    2、财务管理(总分10分,自评10分)
   (1)财务制度(总分2分,自评2分)
    制定了《铜陵市工会帮扶资金使用管理实施细则(试行)》。由市总困难职工帮扶中心主任会议按规定拟定,经市总党组或主席办公会议研究,报请省总权益保障部审阅同意后下发。符合财务制度(详见286-386页)。
   (2)资金使用合规性(总分5分,自评5分)
    设置了专账管理,专门在工商银行铜陵分行营业部开设了铜陵市总工会中心账户,对资金专款专用,无截留、挤占、挪用、虚列支出等情况(详见387-388页)。
    全年央财180.8万元,省财政62万元全部打卡使用完毕,并录入系统(详见389页及全国工会帮扶系统)。
   (3)资金发放情况(总分3分,自评3分)
    从2016年起就全部实行帮扶资金打卡发放至困难职工账户。在资金发放后通过“铜陵市职工服务网”对困难职工群发短信进行告知。生活救助根据职工申请时间按照季度发放(详见各县、区(经开区)帮扶中心会计账册)。
   (三)产出(总分25分,自评25分)
    1、项目产出(总分25分,自评25分)
   (1)保障情况(总分9分,自评9分)
    生活救助、助学救助、医疗救助均超额完成目标任务(详见全国帮扶系统、390页及各县市区帮扶中心账册)。
   (2)工作常态化(总分7分,自评7分)
    全市共建立5个帮扶中心,26家帮扶站点的帮扶网络。帮扶中心(工作站)均有场所、制度和人员,常年接受困难职工咨询和帮扶救助申请等工作,形成了常态化帮扶机制(详见391-392页)。
    各县、区(经开区)帮扶中心均在30个工作日内完成帮扶救助(详见393-548页及各地申报材料)。
    制定了《关于印发《铜陵市总工会困难职工帮扶联系人制度》的通知》,建立了困难职工帮扶联系人制度,为每一户困难职工确定一名帮扶联系人。按季度走访,并将图片上传至工会帮扶系统(详见549-550页)。
    在铜陵市总工会网站开设了民生工程专栏,及时上传帮扶政策和相关表格,并对工作情况进行通报(详见551-586页)。
   (3)帮扶标准(总分9分,自评9分)
    制定了《铜陵市工会帮扶资金使用管理实施细则(试行)》,规定了帮扶救助的标准,生活救助不超过12个月低保标准,助学救助不高月10月低保标准,医疗救助根据医疗自费额度确定救助标准。均在全总、省总规定的标准范围内(详见587-595页及全国工会帮扶系统)。
   (四)效果(总分6分,自评6分)
   (1)可持续影响(总分6分,自评6分)
    结合送温暖工作,对今年脱困的困难职工开展走访慰问,为每一户困难职工送去相关物品或根据不同情况给予2000元以下送温暖慰问(详见604-626页)。
    今年以来,《铜陵日报》和安工网等媒体,对我市困难职工帮扶民生工程进行了宣传报道。(详见638-647页)。
    四、特色工作
   (一)精准识别,坚持“四清”,全面掌握困难职工家庭情况。在“万名工会干部进万家”帮扶解困送温暖活动中,我们组织基层工会干部开展集中走访慰问活动,全面核查困难职工及家庭成员的工作状态、工资收入、家庭资产、住房状况、健康状况、子女就学、社会保障、困难原因、脱困诉求等详细情况,坚持做到“基本情况清、致困原因清、帮扶需求清、帮扶措施清”。针对新冠肺炎疫情对企业生产经营和职工生活的影响,市总工会开展了专题调研活动,充分发挥帮扶联系人作用,按照“每月电话联系结对困难职工1次,每半年实地走访困难职工家庭1次”的要求,及时开展入户走访和电话联系,对于受疫情影响无法就业或收入下降导致基本生活困难的职工,符合困难职工建档条件的及时建档、及时帮扶,做到一户一档,实施动态管理。
   (二)精细管理,完善制度,全力打造困难帮扶精品工程。为进一步规范困难职工帮扶工作,市总工会对标对表全总、省总关于困难职工帮扶的相关规定,对本级工会制定的相关工作制度进行了全面清理,制定了《铜陵市工会帮扶资金使用管理实施细则(试行)》、《铜陵市工会困难职工帮扶实施办法(试行)》,按照要求上报省总备案,确保制度规范符合要求。严格按照帮扶资金管理办法拨付和使用资金,发挥财政帮扶资金在城市困难职工解困脱困上的集中保障作用。加强对困难职工帮扶过程管控和实时管理,按月进行调度,在关键时间节点逐项调度、重点调度,并采取会议通报、文件通报等方式,推进困难职工解困脱困工作。
   (三)精准施策,落实措施,全心帮助职工解决实际困难。一是全面开展困难职工帮扶工作。针对困难职工家庭致困原因,为全市227户建档在册的困难职工分别实施生活救助、金秋助学、大病救助,及时帮扶困难职工家庭缓解困难。二是加大就业服务力度。组织开展了“工会网上就业创业援助月活动”,在工会网站和新闻媒体发布了362家(次)企业、11000多个岗位的招聘信息,达成就业意向6035人。同时,通过工会技能培训促就业行动、困难职工家庭高校毕业生阳光就业行动,为困难职工家庭提供贴心就业服务,促进困难职工通过稳定就业实现脱困。三是开展常态化送温暖工作。加强困难职工帮扶与送温暖工作的有效衔接,对不符合建档条件的困难职工,进行常态化送温暖,给予一定的救助,努力形成层次清晰、各有侧重的梯度帮扶格局。四是运用政府相关部门帮扶政策支持。加大同人社部门的协作,积极推动困难职工纳入社会保险并享受相应待遇;密切同民政部门的联系,对符合城市低保条件的困难职工,推动纳入最低生活保障;争取住房建设部门支持,推动解决困难职工家庭公共租赁住房保障需求;加强同残疾人组织的协作,共同帮扶残疾困难职工家庭解困脱困。五是推动解决职工因病致困问题。加强源头参与力度,积极反映职工因病致困问题,推动出台相应政策。组织困难职工参加职工医疗互助计划,提高其抗风险能力。引导社会组织参与救助患重特大疾病的困难职工。
   (四)精准对接,真情相待,全程提供困难帮扶优质服务。积极争取相关部门的支持,开通与民政、人社等部门对接数据,建立互联互通的困难职工档案数据库,加强帮扶的精准性,提高困难职工帮扶工作的科学化、信息化、规范化管理水平。全面梳理困难职工帮扶工作流程,进一步优化审批程序,利用市职工服务网建设困难职工帮扶模块,推动困难职工帮扶工作从网上申报、网上核对、网上审批的全程网上办理,提高工会服务效率和服务水平,打通网上服务困难职工“最后一公里”,让数据多跑路职工少跑路。通过满足困难职工“微心愿”到帮助困难职工解决困因,带着温度、带着感情、带着责任,切实为困难职工办实事、办好事、解难事。
    五、存在问题
    一是在对困难职工的致困原因进行分析后,发现失业和大病支出通常是最主要的两个致困因素,且彼此交互影响。虽然目前对于大病有医保制度进行保障,但大病之后漫长的恢复期所导致的收入减少或收入丧失,慢性支出却又达不到大病救助标准,够不上低保评定,或者因为家人需要照顾无法外出工作,导致事实性失业,就会出现一种社会保障政策上的困境,即“低保够不上,支出达不到,工作找不到”。如何为这一困境群体提供社会保障,工会应如何作为,是目前的难度和堵点之一。
    二是帮扶力量仍然有限。作为群众团体,无论是在经济上、政策上、信息上都无法与政府职能部门相比,帮扶的力度不够,困难职工解困脱困的力度还有待于加强。
     六、意见、建议
    深入基层工会调查研究,了解、体贴基层工会组织人员少、事情多、事情杂的实施情况,尽早把工会的生活救助、助学救助、医疗救助的常态化工作从民生工程中移出。


                                                                铜陵市总工会
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